新浪财经：破题城镇化困境，土地制度是关键

2014-09-21 来源：新浪财经评论[ 0 ] 分享到：

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摘要：中国改革已近临界点，中国40万亿投资规模的新型城镇化建设被视为改革的突破口，而“土地制度”作为新型城镇化的制度基石之一，是中国未来10年突破“中等收入增长陷阱”的关键抓手。

新型城镇化能成为中国经济增长新的驱动力，理论上讲。因为它能够打破二元经济结构失衡，发明新的要素组合。事实上，二元结构失衡不只是中国内部失衡的最大症结，也锁闭了中国经济生长阶段最重要的内需增长。未来中国新型城镇化以及要素市场化，都要从土地完整确权上做文章，这将是推动更广泛和更深入制度创新的关键。中国金融四十人论坛课题组完成的土地制度改革与新型城镇化》演讲称，新型城镇化形势下需要加快土地制度改革，改革目标是提高土地利用效率，促进房价合理回归，保证我国粮食安全，解决城镇化融资问题。报道还指出，从今后十年来看，中国城镇化仍然需要增加建设用地。原因在于，有2亿左右农村流动人口及其家庭成员入城定居，市政公用设施和公共服务设施水平还会进一步提高，这都需要持续、稳定的城镇建设用地投入作为基本保证。

与此同时，国新型城镇化面临的一个重要问题是高房价，而政府过分依赖卖地收入，一定水平上推高了房价，阻碍了城镇化的进一步推进。中国人民大学经济学院教授陶然就表示，国长期实施的城乡二元户籍制度，客观上已经和其他各项制度内嵌在一起。推进户籍制度改革，势必涉及这一系列的制度调整。因此，推进新型乡村化过程中，政府应该把征地、户籍、财政三方面制度改革统筹起来通盘考虑。否则，户籍制度便很容易落空。此外，新型城镇化需要户籍土地改革联动，如果没有土地制度改革作为基础，那么户籍改革利息就会很高，也有可能会出现户籍制度改革被土地制度锁定的格局—年年谈户籍改革但实际上改不动的主动局面。陶然建议，联动推进户籍制度改革，已经对包括农村土地在内的制度调整形成了倒逼态势。

从这个意义上说，应该通过制定配套性改革方案来从整体上推进，实现土地—财政—户籍改革的全面突破。确保农村建设用地依法审批，完善农村建设用地的审批制度。

当前，国农村集体土地的审批主要在乡镇企业用地、农村居民住宅用地等方面。无论是转包、转让、租赁、入股和互换等方式实行农村土地流转，农村土地规模经营所必须的生产管理用房的审批，可以通过利用现有农村宅基地、废弃地复垦转换来解决，也可以通过申请临时建设用地的方式来解决。但必须建立在不改变集体土地所有权、符合土地利用总体规划、按规定缴纳土地复垦保证金的前提下，按农村土地流转管理方法规范确定的权限逐级审核报批，既要实现耕地占补平衡，又要依法审批。以土地使用权资本化为资源汇聚点，围绕金融支持和产业支持，将成为破解城乡二元结构的关键。从这层意义上说，如何在保证农民土地财富权、分配好土地非农化和城镇化增值收益的前提下，积极稳妥地推进农村集体土地征地制度改革，提高农民自主自愿参与城镇化的积极性，将影响到整个新型城镇化的进程。

本文来源：新浪财经　责任编辑：周隆

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