摘要：亚里士多德说过：“人们为了活着而聚集到城市，为了生活得更美好而聚留于城市。”国家统计局公布的数据显示，中国居住在城镇的人口已接近6.66亿人，占总人口的49.68%。10年间中国城镇人口比重上升了13.46个百分点。
中国城市化的道路，看起来像是一个市场化的过程，但实际上还是一个行政化的过程。行政手段造城是中国城市化的特色，这里有权力分配资源的引导作用。通常情况下，一个城市发展经济水平和行政级别有很大的关系。一般来说，省会城市不仅是该省的政治中心城市，也是经济中心城市。中国行政级别导致资源不断流到上面，从而形成了倒金字塔形。资源分配方面，在金字塔中位置越高的城市得到的越多，所以等级越高的城市发展得越快。
北京、上海、深圳、广州这四个千万人口级大城市中，北京和上海的行政级别都是省级，广州和深圳行政级别是副省级，同时北京还是中国政治中心。因此，行政等级因素也让这四个城市获得更多资源，从而获得发展的先天条件。重庆变为直辖市之后，经济发展速度也加快不少。一个城市行政级别提高了，除了获得上面资源比较多之外，同时在很多方面的决策的自主程度也提高了。
苏东在《房地产真相》一书中说道：“某些城市，因为失掉了省会的地位，而变为一座极普通的城市。典型的如保定。这座城市在建国前，其城市声望、历史，还有市场的繁荣程度，都要远远高于目前的河北省会石家庄。清朝时期就一直为直隶省总督府所在地，是河北省的无可争议的政治、文化和工商业中心。”“在失去省会地位之后，保定如今只能沦落为省内一座普通的地级城市了。甚至就实际情况来说，还可能已经落后省内的唐山、秦皇岛等城市了。与保定情况类似的城市还有开封、安庆，甚至还有桂林等。”同时，“石家庄刚刚解放时，市区人口仅有12万，而到2005年底，市区人口跃升到了224万。”
一个地级市，资源往往都集中在市区，从所管辖的县城获得的资源往往是极少的。广东湛江的太平镇和沈塘镇是相连的两个镇，其中沈塘镇属于湛江下面的县级市雷州管辖，太平镇属于湛江麻章区管辖。20世纪80年代初，这两个镇经济水平差别不大，现在差别却很大了。这几年，很多大项目都落户到太平镇，其中包括中国最大的木浆项目，也就是湛江晨鸣70万吨木浆项目，而这些一般都轮不到下面的县，也就轮不到沈塘镇。雷州是湛江的一个县级市，但是人均GDP不到市区的1/5。雷州市公务员的工资、补贴、社保等收入，一年也就两三万元，但是湛江市经济技术开发区公务员一年的收入已经超过10万元。该区行政级别是副厅级，所以更容易获取资源。在笔者参加的一次会议上，该区党委书记陈吴说过，开发区很多方面都可以享受地级市权限，很多东西都不需要市里审批。处级的县区，要报给市里，然后再报到省里，但是该区直接报给省里就可以了。
行政化的城市之路，对行政级别低的中小城市发展是非常不利的。在这种情况下，在县城发展过程中遇到的困难还是相当多。沿海地区，个别县级市发展得比较好，但是通常后劲儿不足。因此，行政资源较多的城市，就出现人口膨胀，北京就是一个很明显的例子。
北京和上海都是中国经济很发达的城市，但是两个城市有很多不同。上海通过辐射长三角，带动周围繁荣，但是北京辐射能力相对较差，所以北京周围都是很穷的。这就说明，上海这个城市的繁荣，市场化因素比北京要多。从目前情况来看，北京不仅没有对保定等地区有多大辐射作用，而且让这些地方的部分资源单向流入北京。
本文来源：网易财经 责任编辑：周隆
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