摘要:研究中国城镇化问题,很多人提出借鉴欧美国家的模式,似乎是只有这样才能寻找到发展的捷径。其实,了解中国的城镇化,虽然要遵循国际的普遍规律,但是更要清楚中国确实存在着现实的国情。
中国2013年城镇化率为53.7%,城镇人口已经达到7.3亿。城镇化水平仅仅相当于欧美国家十八至十九世纪。而城镇人口却比现在欧盟人口的总和还要多2.2亿。比美国加上日本人口的总和还要多2.1亿,可以说,这是世界上在一个国家内最大的人口城镇化进程,何况还是一个高速增长过程。从2000年到2013年,平均每年增长速度达1.3个百分点,有2077万农村人进入城镇务工、就业和生活。几乎每年进城的农民相当于欧洲一个中等国家的人口。这种现象在世界上史无前例。
如果遵循欧美的经验,可能我们还要面临一个现实,就是我们的城镇化水平只相当于欧美国家上百年前的水平,在这个阶段,其他国家是怎么经历的,面临着什么困难,如何解决,花多长时间解决,数以亿计农民进城,各类城镇应该给他们创造什么的生活和就业的条件?这些都需要我们研究。可是我们很多研究城镇化的人和一些城市的决策者,想当然地拿着其他国家现在的情况进行比较,拿着欧美国家百年以来城镇化的结果作为参照,盲目地提出跨越式发展的目标,而忘记了我们要经历的是其他国家曾经经历过的最痛苦阶段。
研究中国的城镇化,还不能忘记我们的制度特点和国外有着较大的差异。例如中国的城镇有户籍制度,而户籍决定着公共服务供给和福利的分配。不仅城镇有户籍,农村也有按照户籍提供的土地和各种集体福利。而且城镇之间由于经济发展水平不同决定了公共服务水平的差异,因而导致即使在城镇人口之间,户籍也不能流通。同时城里人想到村里落户也一样基本行不通。这种制度在国外几乎没有。再例如,中国的土地制度和国外也不同,国有和农村集体土地的公有,城乡土地之间交换还存在着严重的不平等。这种土地制度到底对经济发展起了什么样支持作用,又导致什么样阻碍,可能也需要认真研究。中国的城镇是有等级的,城市不仅仅管理着城市自身,还要管理辖区的其他城镇以及农村。所以研究中国的城市,首先要搞清楚城市到底意味着什么?一些政策针对城市提出,而这些城市又包括了广泛的地域,很可能政策落脚点就会出现极大的问题。
本文来源:环球时报 责任编辑:周隆
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