近日，中山大学、社会科学文献出版社共同发布《中国特色小镇研究报告（2019）》。报告指出，全国大部分地区积极稳妥推进特色小（城）镇建设，但在创建过程中存在不少问题，部分地区脱离地方实际盲目跟风，未能立足当下因地制宜，要警惕“假小镇真地产”现象。

《中国特色小镇研究报告（2019）》发布现场。主办方供图

调研发现的一个比较突出的问题就是脱离地方实际的盲目跟风。调研发现，一些产业基础较薄弱、产业特色不突出的省（自治区、直辖市）出现了“一哄而上”的特色小镇热，少数地方甚至有变成新时期“面子工程”的苗头与隐患。有的省（自治区、直辖市）提出要建100个特色小镇、100个文化小镇和100个旅游小镇，交叉重叠、重复申报与同质化现象严重。

另外一个比较突出的问题就是，一些地方政府建设动机不纯不正。部分地方政府将特色小镇作为融资平台，部分地方政府未能立足当地实际因地制宜，而是采取先建设好小镇再发展产业的“筑巢引凤”思想，尤其是部分房地产商以“筑巢”为名，大兴房地产开发，不仅无法确保成功“引凤”，还容易出现“假小镇真地产”现象。

此外，还有一些共性问题，包括国家部委局政策文件牵头机构较多，部分标准不统一；省（自治区、直辖市）未形成特色小镇专项政策体系，至今尚未有省（自治区、直辖市）制定特色小镇监督考核机制与动态淘汰机制，个别地方出现特色小镇的“运动化”评选、“任务式”推广与“粗放式”发展；省（自治区、直辖市）对特色小镇创建理解不透彻，部分地区把特色小镇等同于一般的小城镇建设，造成资源浪费、特色不显、盲目扩张等问题，部分地区把特色小镇等同于综合性项目，忽视了“城”“居”“游”等综合功能；省（自治区、直辖市）级特色小镇组织机构不完善；缺乏科学合理的规划编制；传统文化与遗产保护力度不够等。

要解决这些问题，报告认为，关键要提升规划编制质量，科学指导小镇建设。具体来说，课题组分析，要确保参评的小镇所提交的材料中至少有小镇主导产业整体规划和小镇创建方案；注重规划的有序衔接；规划编制要正确处理好短期和长期的关系、局部和整体的关系、宏观和微观的关系；规划特别要注重传统文化遗产和自然景观资源的保护；规划应彰显“特色”；引导多方参与规划、进行全面论证，提升规划含金量。

同时，针对同质化的问题，课题组给出的“药方”是因地制宜，体现区域差异性。具体来说，特色小镇的发展需要立足自身实际、遵循客观规律、挖掘特色优势、杜绝盲目模仿，要因地制宜，体现区域差异性。在东部地区，可着重引导高端产业、新兴产业、商贸产业、创新创意产业、现代服务产业、信息科技产业等为主导产业的特色小镇发展；在中西部地区，可着重引导文化旅游产业、休闲康养产业、农林渔业产业和历史民俗风情等为主导产业的特色小镇发展。

另外，课题组还建议，完善相关政策法规，形成专项政策体系；逐级强化对特色小镇创建的理解；正确处理政府和市场的关系等。

2017年全国两会上，“特色小城镇”首次写入政府工作报告。专家展望，未来，特色小镇将作为推进供给侧结构性改革的重要平台、深入推进新型城镇化的重要抓手，各省（自治区、直辖市）将涌现出越来越多产业特色鲜明、要素集聚、宜居宜业、富有活力的特色小镇，从而实现推动经济转型升级和发展动能转换、促进大中小城市和小城镇协调发展、促进城乡发展一体化。