生态城镇化是转变发展方式的必然趋势，是宜居宜业的首要选择。省委十届三次全会提出把生态城镇化建设作为生态文明建设的重点任务，为当前和今后一个时期推进全省城镇化工作指明了方向。长吉一体化作为我省新型城镇化的重要组成部分，顺应绿色发展大潮，率先行动，发展方向更加明确，思路更加清晰，干劲十足。

保障生态功能构建生态城镇化形态格局

近年来，长吉一体化在发展过程中不断调整优化空间结构，明确重点开发区域、限制开发区域、禁止开发区域功能布局，构建科学合理的生态城镇化形态格局。

不断优化空间布局。科学划定生态红线，推进国土综合整治，加强国土空间开发管控和土地用途管制。在保障生态——经济系统良性循环的前提下，依据《吉林省城镇体系规划》，优化城镇等级规模结构和城镇化空间格局。

逐步完善生态功能。推进重点开发区域城市（镇）扩大生态空间，坚持环境与经济协调发展，在空间和总量上保障生态用地，适度扩大先进制造业空间，扩大服务业、交通和城市居住等建设空间，挖掘农村居民点用地整理潜力，扩大绿色生态空间。

加快构建特色城镇。推进限制开发区域城市（镇）依据生态、区位特色，坚持保护为主，合理选择发展方向，积极发展特色优势产业，加快建设重点生态功能保护区，确保生态功能的恢复与保育。

同时，还禁止开发区域生态移民，建设风景名胜区和保护区。坚持强制性保护，依据法律法规和相关规划严格监管，遏制人为因素对自然生态系统的干扰和破坏。

优化产业结构加强生态城镇化产业支撑

长吉一体化把构建以节约资源为核心的产业体系、加快产业转型升级作为推动生态城镇化的重要抓手。在加快培育壮大支柱产业、改造提升传统产业的同时，将积极发展战略性新兴产业，大力发展现代农业和现代服务业。

建立以节地、节水和节能为中心的现代集约化农业体系。积极推动绿色、生态、环保、高效的农业发展模式，切实转变农业生产方式和发展方式，建立可持续发展的现代农业体系。

建立以节能、节材为中心的节约型工业生产体系。推进循环经济示范工程建设，提高资源利用效率，促进工业经济循环发展。充分挖掘现有城镇的产业生态化潜力和综合承载能力，防止城市边界无序漫延。

除此之外，还建立适度消费、勤俭节约为特征的服务产业体系。依托区域性中心城市，着力发展物流、商贸、生态旅游、科技咨询、信息服务、投融资服务、文化会展、软件、外包服务等服务业态。启动实施服务业发展三年行动计划，加快推进服务业发展十大工程和现代服务业集聚区建设。

改善城乡环境控制污染物排放

为建设天更蓝、地更绿、水更清的美好环境，长吉区域不断加大节能减排力度，全面实施大气污染防治专项规划。大力提高城镇集约、智能、低碳水平。以节能减排、循环经济、清洁生产等为抓手，设置科学合理的控制指标，大幅降低能耗、碳排放、地耗和水耗强度，控制能源消费总量、碳排放总量和主要污染物排放总量，大力发展绿色低碳技术，加快转变发展方式，提高发展的质量和效益。加强大气污染、水污染、土壤污染治理。制定污染防治行动计划和方案，抓住源头，综合治理；抓好重点流域和重点支流环境综合整治，合理划分饮用水源保护区，确保饮水安全；实施农村人居环境改善工程，加强城乡接合部治理，推进村屯绿化美化亮化和连片整治，加快建设美丽乡村。

加快绿色城市建设。将生态文明理念全面融入城市发展，构建绿色生产方式、生活方式和消费模式。严格控制高耗能、高排放产业发展，加快发展绿色食品、清洁能源等绿色产业，实施绿色建筑行动计划。

保护生态环境加强区域生态工程建设

长吉一体化在深入推进过程中，高度重视城镇发展与生态环境、人与自然的和谐相处。开展退化生态系统的恢复与重建，最大限度地增加生态资源总量，提高资源利用效率和水平，减少城镇化推进过程中对自然的干扰和对环境的损害。

实施中部黑土地保护治理工程。依据土地利用总体规划和水土保持规划，加快制定黑土地保护治理工程总体规划，以治理水土流失为重点，采用工程、生物技术措施，对黑土区内的退化黑土资源进行综合整治，增加有效耕地面积，提高土地质量和利用率。

实施西部生态经济区建设工程。扎实推进河湖连通工程，加强湿地恢复与治理项目建设，逐步恢复湿地面积；挖掘过境洪水资源利用潜力，恢复西部地区草原生态系统；推动以清洁能源产业为主的生态经济体系工程建设。

实施东部长白山林区生态系统修复工程。积极推进林区生态保护与经济转型，创新经营管理体制，提高林区生态质量，促进林区资源持续经营。同时，还要加强水利建设和区域生态廊道建设。

强化基础设施提升生态城镇化承载能力

城市在扩延，基础要先行。长吉一体化的各节点城镇、功能区将进一步推进重大基础设施建设，逐步建立网络化、现代化的基础设施体系，加快提高城镇吸纳、承载、辐射能力。

加快交通基础设施建设。实施城市畅通工程，全面推进城市公共交通发展、路网建设和管理提升。大力发展城市低碳公共交通体系。打造以高速铁路、城际铁路、城市轻轨为骨干的轨道交通体系，提高航空和水运交通发展水平。

加强市政设施建设。加快实施棚户区改造，提高城乡供水保障能力，鼓励使用再生水、矿井水等非常规水源。还推进重点城市、重点地区水源工程建设，提高供水安全保障能力，加快生活垃圾无害化处理设施建设，统筹电力、通讯、给排水、供热、燃气等地下管网建设。

完善体制机制建立协调发展长效机制

长吉区域在加快一体化进程的同时，更加注重建立协调发展的长效机制。实行最严格的生态环境保护制度，建立完善推动城镇化循环、低碳、绿色发展的体制机制。

实行资源有偿使用制度和生态补偿制度。加快自然资源及其产品价格改革，全面反映市场供求、资源稀缺程度、生态环境损害成本和修复效益。建立健全居民生活用电、用水、用气等阶梯价格制度，健全生态补偿机制。