13日的德州，春日的气息已铺散开来，这片刚刚入选国家新型城镇化综合试点名单的传统农业产区，即将迎来新一轮的黄金发展期及诸多挑战。

作为解决城乡差距的根本途径和最大内需所在，新型城镇化在今年的全国“两会”上再度成为高频词汇。李克强总理的政府工作报告中，也毫不讳言这一进程中户籍制度改革、财政转移支付、城市建设投融资机制等难点。

“承担新型城镇化试点任务，首要的是努力为进城人员提供均质、优质的公共服务。我们已经在做服务内容界定和设施建设计划的梳理工作。从初步统计的情况看，仅卫生、教育、社保、住房等几项主要需求，德州新型城镇化所必需的一系列基础设施等项目，若在2017年前建成，就需要175亿元资金。这部分投资已明显超出了地方财政的承受能力，因此，吸引社会资金进入，构建多渠道的融资模式，是我们正着力开拓的一项工作。”德州市发改委县域经济发展办公室主任张培辉对经济导报记者表示。

今年年初，德州与青岛、威海和郓城县一起被确定为国家新型城镇化综合试点。

“德州将在健全完善农业转移人口市民化机制、创新城镇化资金保障机制、优化行政管理体制、农村土地制度改革等方面，以及国家现代农业示范区、智慧城市、绿色低碳城市、科金产融合创新等自定领域，全面推开试点工作。”张培辉表示。

据其介绍，在人口市民化方面，以2013年为基数，2015年前，要实现20万农业转移人口进城，建立稳定的市民化成本分担机制。2017年前，40万农业转移人口进城，建立城乡统一的户籍管理制度，基本公共服务及时覆盖新进城人员。2020年前，70万农业转移人口进城，实现城镇基本公共服务常住人口同质全覆盖。

“根据包含住房、子女教育、社会保障等方面的初步测算，一名农民变成市民，至少需要9万元的成本。这其中，政府需负担2.3万元，企业负担2.2万 元，农民个人负担4.5万元。以每年进城10万人计算，德州地方财政的年支出在23亿元左右。”张培辉说。

事实上，作为传统农业大市，德州早已进行了一系列的城镇化先期探索。

“2008年，德州正式启动‘两区同建’ ，即以农村城镇化为重点，以农民生产方式和生活方式转变、就地就近市民化为路径，同步推进农村产业园区和新社区建设，两者相互促进、相得益彰。这也是此次德州获批试点的一个重要基础和特色。”德州市农工办党组成员、副调研员杨振贵表示。

据其介绍，近年来，德州市将原来的8319个行政村规划为641个集中居住式农村新型社区，并全面启动了农村产业园区建设。

今年30岁的德州市陵城区边临镇陈李村村民邵晓倩，先后赴威海、德州市区工作数年后，终于在2013年农历春节后进入“家门口”的德州恒丰集团恒蝶服装有限公司（下称“恒蝶服装”）工作。“在外面打工多年，一直从事服装行业，如今总算可以留在家附近，边工作边照顾孩子，这比原来强多了。”在恒蝶服装厂区，邵晓倩停下手中的缝纫工作，笑着对导报记者说。

“公司由日本蝶理株式会社和恒丰集团共同投资建设，如今所有的工作人员都生活在附近社区，总数近300人。”据恒蝶服装总经理助理马晓林介绍，恒蝶服装为恒丰集团下属子公司。近年来，恒丰集团逐渐关闭了设在德州城区的棉纺公司，进军农村。“如今集团的17个子公司，绝大多数分布在农村的产业园区中。除恒蝶服装外，集团另一家子公司恒宇纺织品有限公司也设在边临镇纺织工业园区。”

“目前，边临镇工业园区内仅恒宇纺织和恒蝶服装两家公司便解决了当地1200名劳动力的就业问题，切实减少了流动性。”边临镇党委副书记、镇长田兆文对导报记者表示。

在杨振贵看来，传统农区的就地城镇化更加符合实际，也具有可操作性。“农民变成市民不一定非要上大中城市工作生活，在农村产业园区和新型社区，只要实现了就业非农化、公共服务一体化，以及思想观念现代化等目标，便是城镇化了。”

不过，在即将全面推进的新型城镇化进程中，“钱”的问题成为摆在地方政府面前的最大挑战，这也是此次国家试点的重要工作之一。

《德州市国家新型城镇化综合试点工作方案要点》（下称《方案要点》）中，便在“着眼城镇化建设资金需求，着力解决钱的问题”这一主要任务中提及，要科学测算资金需求，编制完成融资规划并分解到年度。“争取省级发债资金向本市倾斜，充分寻求政策性金融机构支持，积极探索PPP模式。争取国家政策性金融机构投资支持。”

“目前，融资规划正在编制过程中，大概7月份可以出台。为此我们要建立一个建设项目库，力争涵盖所有的建设需求。即使只是初步测算需要的175亿元资金量，全部依靠地方财政也是不可能的，其中的一半需要向社会融资。”张培辉表示。

在田兆文看来，对于基层农村而言，“钱”是其推进城镇化过程中最基本的条件。

目前，已建成11万平方米安置房项目的边临镇，便面临着一定的融资瓶颈。“之前的融资，我们都是在做农村建设用地的文章，‘以地生财’。引入房地产开发商先行垫资进行土地开发，建设安置房，再依靠复垦后的土地指标增减挂钩进行融资，一亩地补偿16万元。然而，随着房地产行业的日益低迷以及土地指标增减挂钩这一政策的收紧，2014年以来，我们的城镇化进程有所放缓。”田兆文表示。

“资金的确是确保新型城镇化顺利推进的重要因素。为创新资金保障机制，除编制融资规划、争取省级发债资金倾斜外，德州还在关注上级特许领域准入办法的制定和出台，准备制定适应德州实际和融资需求的PPP模式操作规程，以解决投资商关心的特许领域进入问题。同时，指导禹城市在本市范围内试点探索集体建设用地确权和入市交易。”张培辉表示，德州正力争在2017年前实施多类新型融资试点，社会资本在新型城镇化建设中占30%以上。

事实上，在此前的“两区同建”中，德州已提出“用足用好社会资金，通过市场化手段，实现投资方和社区双赢”的目标。

由8个村庄合并而成的齐河县祝阿镇古城苑社区，便属于典型的村企共建型社区—由山东省坤河旅游开发有限公司投资建设，总投资2亿元，建设安置楼30栋。“同时，由企业通过拆迁复垦后取得土地指标建设的泉城海洋极地世界及泉城欧乐堡梦幻世界等旅游项目，在带动当地经济发展之余，也切实解决了古城苑社区诸多居民的就业问题。”齐河县农工办主任郝强对导报记者表示。