1月5日召开的全市新型城镇化工作会议，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会以及中央城镇化工作会议、全省新型城镇化和城乡发展一体化工作会议精神，研究部署当前和今后一个时期淮安新型城镇化工作，吹响了我市阔步迈向新型城镇化的嘹亮号角。
回首这一重大战略决策、落地历程，我们充分感受到了市委、市政府勇于担当使命、敢于攻坚克难、精心描绘宏伟蓝图的豪情斗志以及团结带领全市上下将新型城镇化目标变成美好现实的信心决心。
意义：现实之需 当务之急
党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理多次强调，城镇化是现代化的必由之路，新型城镇化是发展的最大潜力和战略支点。去年底中央召开了改革开放以来第一次城镇化工作会议，今年4月份省委、省政府召开专题会议，对新型城镇化作出重大战略部署。中央和省里的部署要求，为我们推进新型城镇化提供了遵循、指明了方向，也意味着时代赋予了我们新的光荣任务、带来了历史性发展机遇。
对淮安来说，推进新型城镇化不仅是历史赋予的使命，更是淮安实现科学跨越发展的现实之需、当务之急，具有特殊的重要意义——
从抢抓个性化战略机遇来看，当前我市面临推进新型城镇化的诸多有利条件，省委、省政府在新一轮省域城镇体系规划中将淮安定位为“新兴增长极”，在全省新型城镇化与城乡发展一体化规划中提出打造“沿运河城镇轴”，要求继续推进淮安苏北重要中心城市建设，充分表明省委省政府将淮安作为优化全省空间发展布局的极其重要一环。同时，淮安还承接着长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区三大国家战略机遇集成的辐射以及国家一类航空口岸成功获批、淮台(经南京)航班顺利开通、连淮扬镇、徐宿淮盐高铁项目年内开工建设、淮河生态经济走廊有可能上升为国家战略等叠加优势。可以说，推进新型城镇化，既有国家层面战略指引，又有省级层面规划支持，机遇难得、不容错失。
从城镇化发展现状来看，虽然近年来全市城镇化步伐加快，但整体水平还不高，存在着县城弱、乡镇散、村庄乱等问题，常住人口城镇化率低于全省9个百分点，城乡二元结构还比较明显。辩证分析，差距意味着更大的提升空间和后发优势。淮安有土地开发强度低、自然人文禀赋好、未经历苏南“村村点火”阶段、城镇化成本压力小、发展空间潜力大的优势。在各地竞掀新型城镇化热潮的当前，我市完全可以也迫切需要发挥禀赋优势，在新的起点上高质量推进新型城镇化，迅速缩短差距，甚至在某些方面后发先至。
从加快淮安跨越发展来看，虽然我市主要经济指标增速持续位居全省前列，但在新常态下需要进一步增强跨越发展动力。新型城镇化一手托着工业化、信息化，一手牵着农业现代化，牵一发而动全身，带动作用明显。据测算，每增加1个城镇人口，可以带动10万元以上固定资产投资，拉动3倍于农民的消费支出。我市人口城镇化率每提高1个百分点，就意味着有5.4万人成为新城镇人口，对投资、消费的促进作用之大可见一斑。特别是市委六届三次全会提出的“四个跨越”均与新型城镇化相关，“五大突破”中县域经济发展和新型城镇化建设尤需加强，“两大目标”中全面建成小康社会六个关键指标有四个指标与新型城镇化直接相关、建设苏北重要中心城市本身就是新型城镇化的重要内容。这就要求我们，推动淮安实现新起点上新跨越，必须把推进新型城镇化作为关键抓手之一。
从淮安角色地位来看，有多项责任使命要求淮安加快新型城镇化进程。首先，落实好习总书记要求、更好地展示周恩来总理家乡的“象征意义”，需要我们把推进新型城镇化作为重要支撑。其次，在新型城镇化综合配套改革方面，江苏是全国的试点，淮安又是江苏的试点，需要我们更好地彰显典型示范意义。再次，我市获批全国“多规合一”、土地使用制度改革等多项试点，也需要打造更多的淮安范本。
谋划：高度重视 反复酝酿
市委市政府高度重视推进新型城镇化，早在去年召开的市委六届三次全会上，便提出将“城乡一体化战略”作为推动淮安新起点上新跨越的六大战略之一，将“强力推进新型城镇化高水平建设”作为五大重点突破领域之一，并于去年10月份出台了《关于加快城乡统筹发展全面建成小康社会的决定》，将推进新型城镇化作为重要内容。
为了高质量推进新型城镇化，确保提出的思路目标举措更符合淮安发展实际，更具战略性、针对性和可操作性，今年以来市委市政府紧锣密鼓开展考察、调研和研讨活动。市委书记姚晓东、市长曲福田、市委副书记练月琴等带队赴苏州、无锡、常州等地学习考察苏南经验做法，赴县区开展专题调研，并多次听取筹备工作进展情况汇报，研究相关规划和方案，提出具体指导意见。
在深入考察、调研、研讨的基础上，市委市政府三个起草组开始分别起草姚晓东书记、曲福田市长的会议讲话稿和《关于加快推进新型城镇化的若干意见》(以下简称《意见》)。姚书记、曲市长及相关市领导对材料撰写提出了指导意见、明确要求，并对材料提纲、内容等予以把关、反复修改。起草组同志在收集整理相关素材的基础上，加班加点撰写文稿。三个初稿形成后，起草组将材料送市四套班子领导、发各县区和市直各相关部门广泛征求意见。市委市政府领导还分别召开县区委书记、市直重点部门和民主党派负责人、部分市人大代表、政协委员座谈会，在充分征求吸纳不同层面层级意见建议的基础上，形成了讨论稿，与相关材料一并提交市委常委(扩大)会讨论，在汲取市四套班子领导意见建议的基础上形成了最终定稿。可以说，此次会议的召开，凝聚了市委市政府领导的智慧，凝聚了各级各有关部门的汗水，凝聚了全市上下的智慧，是集体合力的体现和结晶。
早在今年3月份，市规划局、发改委等部门便邀请省内城镇化权威研究机构承担《淮安市城镇空间发展规划(2014-2030年)》、《淮安市新型城镇化与城乡发展一体化规划(2014-2020年)》等编制工作，经过多轮修改完善，分别于6月底、7月初形成初步方案。9月份，市委书记姚晓东专题听取规划情况汇报，提出了坚持“多规合一”、充分体现产城融合、合理有序推进“三集中”的指导意见。市长曲福田在专题听取规划情况汇报时，提出了统筹处理好人地、产城、城乡以及文化和生态之间关系的指导意见。会后，市相关部门对规划文本进行了修改完善，进一步丰富了规划内涵。可以说，谋划酝酿、研讨斟酌的过程，充分反映了市委市政府对全市新型城镇化建设的重视和用心。
部署：聚焦关键 形成特色
会议提出了探索具有淮安特色的新型城镇化道路的总体目标，即“三步走”行动计划：第一步到2015年底，新型城镇化组织保障和基础性工作基本完成，建设工作实质性全面启动;第二步到2017年底，新型城镇化全面加速，农业转移人口市民化、城镇空间布局优化、基本公共服务均等化以及体制机制创新等取得突破性进展;第三步到2020年底，新型城镇化建设取得明显成效，形成系统完备、科学规范、运行有效、可复制推广的制度保障体系，全市常住人口和户籍人口城镇化率分别达65%和55%，初步形成空间和功能形神兼备、人与自然和谐相处、现代文明和传统文化交相辉映、物质生活和精神家园同富共享的城镇化发展格局。同时明确了“四个更”具体目标：即空间布局更趋优化、经济发展更具活力、环境风貌更富魅力、群众生活更加幸福。可以说“三步走”行动计划和“四个更”具体目标既符合中央和省委省政府的部署要求，也契合淮安发展的实际情况。
新型城镇化是一项艰巨复杂的系统工程，为了确保全市各级各部门发展理念转变升华、在推进新型城镇化过程中始终沿着正确方向，会议强调要注重以人为本，走以人为核心的新型城镇化道路，让全市广大群众生活得更加美好;注重低碳集约，强化环境保护和生态修复，切实增强可持续发展能力;注重统筹协调，处理好政府与市场的关系，中心城市、县城、集镇和美丽乡村的关系，城镇化质量标准中硬件和软件的关系;注重彰显特色，进一步释放淮安自然、生态、人文等资源禀赋“乘数效应”，把淮安打造成富有特色和魅力的美丽城市;注重积极稳妥，既勇于探索、强力推进，也遵循规律、稳步前行。可以说，这四个方面要求很好地贯彻落实、充分体现了新型城镇化的“新型”内涵。
推进新型城镇化的措施和重点至关重要。会议要求坚持问题导向，牵住“牛鼻子”，从影响我市新型城镇化建设的重大关键问题入手，以重点工作突破带动全局工作推进。主要是极化中心城市发展，提升城市形态、能级和发展内涵，把中心城市各项功能进一步做优、集聚辐射能力进一步做强;构建新型镇村体系，统筹抓好镇村布局优化，加快推动片区组团发展，分类推进镇村建设，构建分工合理、优势互补的城镇体系，促进人口、产业等资源要素合理集聚;坚持产城互动，着力构建三产联动、竞争力强的产业体系，强化新型工业化先导作用、农业现代化基础地位和服务业配套功能，实现产城深度融合发展;狠抓重点领域改革，加大针对新型城镇化建设要素瓶颈制约的改革攻坚力度，在深化户籍制度、农村产权制度、土地使用制度、投融资体制及管理体制改革等方面取得突破性进展，以深化改革助推城镇化提质增速;着力完善城乡基本公共服务体系，加快推动公共基础设施同质化、社会事业资源均衡化、社会保障体系并轨化。可以说，这五个方面部署抓住了推进新型城镇化的关键环节，对于引导全市各级各部门把握工作重点，保证思想更聚神、工作更聚焦、攻坚更聚力具有积极意义。
此次全市新型城镇化工作会议开启了一段波澜壮阔的新征程。在新征程起航之际，畅想新型城镇化的宏伟蓝图，激越人心、催人奋进。我们坚信，在市委市政府的正确领导下，只要我们咬定目标、善谋实干，不惧风雨、砥砺前行，新型城镇化的壮丽画卷就一定能够在1.01万平方公里淮安大地上早日变成现实!
