云南保山：创新棚户区改造模式推新型城镇化发展

2014-10-29 来源：云南网评论[ 0 ] 分享到：

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摘要：棚户区改造是城市发展和建设进程中普遍存在“老大难”问题。为破解这一难题，日前，云南保山探索“政府主导、银行贷款、市场运作”新模式，提升居民居住环境，推进新型城镇化发展。

棚户区改造是城市发展和建设进程中普遍存在“老大难”问题。为破解这一难题，日前，云南保山探索“政府主导、银行贷款、市场运作”新模式，提升居民居住环境，推进新型城镇化发展。

保山针对群众反映强烈的城中村问题，推进保山中心城区城市棚户区改造工作，全面带动旧城改造提升和新城建设。项目总规划面积22417亩，棚户区改造面积8196.65亩，拆迁11997户，拆迁面积268.33万平方米，需安置居民49785人，建设安置房28344套（实物建房22844套，货币补偿安置5500户），总投资167.26亿元。其中，2013—2014年两年内，新建安置房10435套，总建筑面积132万平方米，实施货币补偿3000户。投资来源为市场融资贷款，即以银企合作的方式，通过政府与建设方共同搭建融资平台，进行市场化融资，开展棚户区改造。

目前，已争取到国家开发银行贷款148.88亿元（中长期贷款132.35亿元，软贷款16.53亿元），已到位资金48.05亿元，完成投资11.74亿元，明年可实现首批拆迁户入住安置房，全部安置房可在2017年前新开工建设。

保山市及时制定出台棚户区拆迁补偿安置办法，明确安置方式和优惠政策，依照市场经济规律，依法保障被征迁户合法权益，对房产、土地公平合理评估，及时兑付各项征收补偿；为被征迁户提供良好的过渡条件。统一提供配套免费数字电视、健身器材、物业管理服务的过渡房源，并根据被征迁户意愿统筹就近安排子女入学，就近就便解决就医等问题；为被征迁户提供就业支持。组织相关部门、企业召开被征迁户供需见面暨就业咨询会，开展免费就业培训，提供就业岗位，逐步引导被征迁户中的农转城人口真正向城市居民生活方式转变。四是多种方式保障。每人每年发放1000元生计补助和200元物管费，期限共40年。对因经济困难，无力按拆迁政策购买安置住房，且符合住房保障条件的困难居民通过廉租住房和公共租赁住房优先安置。

根据规划，到2030年保山中心城市建设面积将达到60平方公里。然而，老城区棚户区基础设施不配套、建筑杂乱无序、安全隐患突出，严重制约着中心城市健康发展。面对矛盾和困难，保山市迎难而上，把棚户区改造与提升人居环境、完善住房保障体系和建设城市综合体结合，依据城市总体规划，对下村、火车站、红庙、青华湖、青阳5个棚户区进行统筹规划，通过统一建设、集中安置，盘活存量土地，完善基础设施，优化城市空间，提升城市品位。为使棚户区改造真正成为民心工程，保山市优先把安置小区布局在城市较好位置，推选居民代表全程监督建设，增加了透明度，调动了村民的积极性，打消了被征迁群众疑虑和担忧。

为了解决棚户区改造地方政府投资压力较大的困局，保山市政府破除“摸兜过日子”的老观念，提出了用市场运作的办法筹集建设资金、由政府兜底偿还的新思路。保山市政府和云南省城乡建设投资公司共同制定项目实施及开发计划，根据融资贷款情况和土地征收及房屋拆迁进度时序，滚动推进棚户区改造工作。棚户区改造项目收入支付投融资成本及开发成本后，剩余部分按协议约定进行收益分配。双方创新发展理念及合作机制，将棚户区改造区域内整理出的土地出让收入及项目的配套商业收入，纳入保山市与省城乡建设投资公司及国开行共同设立的共管账户，专项用于偿还投融资资金本息。棚户区改造项目收入支付完投融资成本及开发成本后，按保山市政府30%、省城乡建设投资公司70%的比例进行收益分配。其次是滚动发展，发挥资金的最大效益。到2017年保山中心城市上规模的棚改基本完成，国开行贷款周期为15年，可撬动投资约3000亿元，实现政府、企业、银行多方共赢，在带动就业和保经济增长方面可产生巨大的综合效应。

本文来源：云南网　责任编辑：邹訢

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