构建成本分担机制

新型城镇化一大重点任务是推进农业转移人口市民化。

长沙市是湖南省省会，位于湖南省东部偏北、湘江下游，总面积1.18万平方公里，辖6区3县（市），2013年常住人口722万人，城镇化率达到70.6%，高于全国平均水平17个百分点。预计到2020年，长沙常住人口总量将达到850万人，城镇化率提升到80%，农业转移人口市民化任务为170万人。

其中，存量农业人口市民化任务42万人，增量农业转移人口市民化任务128万人。长沙市中心城区承载农业转移人口市民化90万人，浏阳市和宁乡县城镇核心建成区预计分别承载25万人和20万人，小城市和重点镇总计承载35万人。

"农业人口市民化成本分摊过程中的资金筹措负担较重。"长沙市发改委副主任胡圣国告诉《财经国家周刊》记者，该市农业转移人口市民化人均成本为156615元，完成2020年目标需要总成本为2662.46亿元，其中政府负担32.5%，企业承担39.2%，个人承担28.3%。

这些成本中，当期成本主要包括农业转移人口基本社会保障补缴、保障房建设投入、市政设施建设、义务教育成本等，主要由政府和个人承担。长期成本则包括农业转移人口落户后持续缴纳社会保险、接受培训教育、缴纳公积金、领取住房补贴等，主要由企业和个人共同承担。

以政府承担部分为例，中央和省级政府分担市民化成本中基础性、外部性较强的领域，主要解决农业转移人口在城市生活工作的基本社会保障补缴成本、义务教育成本、基本公共服务成本中的政府缴纳部分。

中央和省级政府负担部分通过中央财政转移支付实现，建立中央财政转移支付及省对下转移支付同农业转移人口落户数量挂钩机制，建设用地指标同农业转移人口数量挂钩机制。长沙市政府和区县（市）政府负担部分将通过建立专项基金、政策性信贷、政策性金融等方式实现。

为此，长沙市正计划完善城镇投融资机制，将城镇化投融资纳入政府全口径预算管理，编制长沙市资产负债表，全面覆盖所有政府资产和政府债务，实现政府投资计划、融资计划、债务计划三者无缝对接，建立较为完善的地方发债机制。

同时，通过构建公私合营机制、改革公共服务提供模式、理顺公共服务价格机制、设立城镇化建设基金等措施，长沙积极引导民间资本进入城镇建设和发展领域。

"决定城镇化品质高低的一个重要因素是产业。没有产业，城镇就会空心化，就难以持续发展。只有发展产业，才能更好地解决城镇化中'人'的问题。"在长沙市委书记易炼红看来，城乡一体化的关键是要有产业支撑，坚持走产城融合的路子，把新型城镇化与新型工业化、信息化统筹起来，把城和乡统筹起来，推进一体化发展。

为积极推动新型城镇化，优化城镇布局空间，长沙市计划重点开发以浏阳、宁乡为中心，沿交通干线向外辐射的二级城镇发展轴，把中心城市做强。同时将浏阳、宁乡发展成为大城市，并重点发展15个中心镇。

其中，发展现代农业作为统筹城乡发展的难点，必须统筹应用工业化理念和市场化手段。

按照"以工促农、以贸带农、以旅助农"的思路，长沙市计划突出发展高端种养业、生态有机高效农业和农产品精深加工业，形成"农工贸一体化、产加销一条龙"的产业化链条。在此基础上，建设农业综合配套改革试验区，形成以现代科技为支撑、现代经营为基础、现代农民为主体、三产联动为特征的现代农业发展格局。

以望城区为例，因地制宜构建以乡镇为载体的组团分工、园区分工、集群分工的产业发展体系，探索了一条古镇群落的发展道路。全区城镇化水平每年以超过两个百分点的速度递增，跻身湖南省10个新型城镇化暨城乡统筹示范县（市、区）行列。

长沙市计划将望城区湘江以东、茶亭、桥驿、铜官四个乡镇和丁字、书堂山两个街道全域，统一规划为长沙市现代农业综合配套改革试验区，以"工业园区的模式推动现代农业发展"。

综改区的目标是加快农业向集约化、规模化、现代化快速推进，释放农村富余劳动力资源。

随着长沙市新型工业化和新型城镇化快速推进，落户政策相对宽松，社会保障体系不断健全，为吸引省内外农业转移人口打下了良好基础。

但同时也面临着一些体制机制问题，如怎样破除农业转移人口自由流动的户籍障碍。这就需要不断创新户籍制度、就业政策、创业政策和农业转移人口成本分担机制，建立城乡统一的社会福利制度，不断增强城镇功能对农业转移人口的吸引力。