改革开放以来，我国城镇化发展进入快车道，城镇常住人口从1978年的1.7亿人增加到2014年的7.5亿人，城镇化率从17.9%提升到54.8%。但这并不是城镇化发展的终点。 

党的十八大提出，走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，实现四化同步发展，翻开了我国城镇化建设新的篇章。2013年底，中央召开首次城镇化工作会议，对我国新型城镇化进行了顶层设计。2014年3月，国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，制定了未来几年我国新型城镇化的发展蓝图。2014年12月底，国家发改委公布《国家新型城镇化综合试点方案》，为全国探索可复制、可推广的新型城镇化建设经验和模式。 

国家层面推动新型城镇化发展的力度可谓空前，但要完成这一任务并不容易。据中国社科院测算，目前我国农业转移人口市民化的人均公共成本约为13万元，要完成中央提出的“促进约1亿农业转移人口落户城镇”就需要13万亿。哈佛大学肯尼迪政府学院研究员李晓鹏则预计，到2020年，中国城镇化基础设施建设所需资金约40万亿。这笔钱从哪里来，是一个问题。 

2015年2月10日，中共中央总书记、中央财经领导小组组长习近平在中央财经领导小组第九次会议上发表重要讲话指出，城镇化是一个自然历史过程，涉及面很广，要积极稳妥推进，越是复杂的工作越要抓到点子上，突破一点带动全局。城乡公共基础设施投资潜力巨大，要加快改革和创新投融资体制机制。 

城镇化投融资瓶颈呼唤金融支持与创新，国开行作为我国中长期投融资主力银行，给出了自己的答案。 

国开行董事长胡怀邦指出，需要进行金融创新，构建多元化的中长期投融资体制机制，为城镇化发展提供有力的金融支撑。目前看来，国开行是解决融资问题最现实的金融平台。对此，国开行要发挥开发性金融机构的特点和优势，积极调整信贷结构和经营策略，确保今后每年60%以上的贷款投向新型城镇化领域，更好地发挥主力银行的骨干作用。 

国开行行长郑之杰也表示，推进新型城镇化需要发挥金融的支撑作用。应共同推动形成财政资金引导、政策性金融支持、社会资本广泛参与的多元化融资模式，为新常态下推进新型城镇化建设提供可持续的资金保障。 

在具体操作中，国开行依据控总量、低成本、中长期、可持续的原则，推进金融产品创新，拓宽城镇化建设融资渠道，发放专项贷款、发行专项债券、设立专项基金。同时，国开行探索实行“统一评级、统一授信、统借统还”，以应对城镇化过程中潜在的地方政府性负债和金融风险。这样，以“三个专项”和“三个统一”，国开行摸索出一套行之有效的融资模式和方法，在有效管控风险的前提下，有力保障了新型城镇化的资金供给。截至2014年底，国开行累计发放城镇化贷款约8万亿元，是支持城镇化发展的主力银行。 

阳春三月，上海仍然春寒料峭。95岁老人徐大爷的新家里，却是暖意融融。徐大爷一家在平凉2、3街坊的棚户区住了一辈子。2004年，这里开始棚户区改造，但因资金问题一度停滞。2014年，国开行积极介入，唤醒了这一沉睡十年的“棚改梦”。如今，老人终于住进了盼望已久的新居，他常常对来串门的亲戚说：“盼了10年，终于盼到了！多亏了国开行，不然我们的‘棚改梦’，可不知道什么时候才能圆！” 

像徐大爷一样在国开行帮助下住进新居的棚户区居民有多少？1000万户、3117万人！都说新型城镇化是个宏大的命题，似乎跟普通人生活关系不大。但在国开行人眼中，支持新型城镇化不仅是让一个个项目的资金需求得以落实，更是要帮助一户户百姓的生活得到改善。棚户区改造便是城市命运与个人生活的连接点。大规模开展棚户区改造，可以有效改善棚户区居民的居住条件，使群众从“忧居”到“宜居”，促进城市全面协调可持续发展，对于推动城镇化建设由注重数量增长向注重质量提升转变具有重要意义。 

国务院总理李克强在去年政府工作报告中指出，今后一个时期，着重解决现有“三个1亿人”问题。其中的一个“1亿人”便是指“改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村”。 

事实上，国开行支持棚改的脚步早已迈出。近10年来，国开行从支持辽宁棚改开始，不断完善机制，融资助力全国各地的棚改顺利开展。在实践中，国开行以开发性金融原理建设市场、孵化信用主体，与地方政府共同搭建市场化融资平台，以中长期贷款帮助项目启动，进而带动商业银行和其他社会资金投入，最终实现棚改项目的长期可持续发展。在天津西于庄、包头北梁、吉林哈达湾等全国各地，国开行支持棚改的显著成效赢得了广泛赞誉。 

2014年4月2日，国务院第43次常务会议明确提出，发挥好开发性金融的“供血”作用，重点支持棚户区改造及城市基础设施等相关工程建设。当月25日，中央政治局会议提出：“更好运用开发性金融支持棚户区改造。” 

党中央国务院把棚改的历史重任交给了国开行。该行迅速响应，加快棚改项目开发评审和贷款发放，全力支持各地加快推进棚改进度。2014年7月，国开行住宅金融事业部获批开业，专门负责为全国棚改提供成本适当、长期稳定的资金。截至2015年2月底，国开行累计发放棚改贷款超过8800亿元，支持总建筑面积9.8亿平方米，惠及棚户区居民1000万户、3117万人，以主力银行的担当有力推动了全国各地30多个省（区、市）的棚改进程，让棚户区居民真正感受到了开发性金融的温暖。 

我国用短短30多年的时间，实现了发达国家一二百年的城市发展历程，创造了举世瞩目的中国发展奇迹。而在这样的“中国速度”中，国开行无疑扮演了“主引擎”的关键作用。 

2004年至2014年，国开行在公共基础设施领域累计发放贷款3.53万亿元，并引领社会资金投入约1.1万亿元，两者合计占这11年间我国全社会公共设施管理领域固定资产投资的53.7%，让一半以上的城建项目有了资金保障。据统计，我国2/3的高速公路、50%的铁路、45%的机场都是由国开行融资支持的。2004年至2013年，国开行支持建设了13万公里城市道路、18万公里排水管道、21万公顷公园绿地、25万公里供水管道，支持建设的供水总量达2045亿立方米、供气总量7721亿立方米。 

所谓“要致富，先修路”，基础设施建设在拉动地区经济及新型城镇化发展方面的作用不言而喻。国开行支持建设的这些基础设施改变了城镇面貌，让新型城镇化发展有了底气和支撑。在此基础上，国开行全方位推进新型城镇化各领域发展，取得了显著成效。 

融资推动工业园建设。工业园是工业化与城镇化互动发展的典型范例，2002年至2014年，国开行对国家级和省级工业园区累计发放贷款7422亿元，资产质量和信贷管理质量高于一般类城建项目。在各国家级开发区中，与国开行合作的园区占比50%以上；各省级经济开发区中，与国开行合作的园区占比30%以上。 

为产业发展注入动力。新型城镇化的核心在“人”，产业发展既可以带动就业，也可以丰富城市功能，提升人居环境质量。在教育领域，国开行从基础教育、高等教育、职业教育等多个领域着手，截至2014年底，累计发放贷款1009亿元，支持教育基础设施项目1103个。在文化领域，国开行以开发性金融服务，发掘城市文化资源，推动人文城市建设。截至2014年底，该行文化产业贷款余额1768亿元，连续多年位居同业前列。

在医疗卫生领域，国开行与医院、医疗集团及健康服务业龙头保持紧密合作，截至2014年底，累计发放贷款370亿元，支持了31个省级行政区的609个医疗卫生项目。 

推进现代农业发展。新型城镇化的一个重要“新”意，是要统筹城乡发展，加快农民市民化的进程。近年来，国开行大力探索创新开发性金融服务“三农”的模式和方法，为打通“三农”融资瓶颈、弥补市场缺损、推进农业农村改革、城乡统筹发展和重大农业项目建设提供融资融智支持。截至2014年底，国开行涉农贷款余额近万亿元。