2002年,河北唐山曹妃甸规划蓝图据说曾经让当时的国务院总理激动得彻夜难眠。位于渤海湾西侧、隶属河北第一经济强市唐山、规划面积380平方公里的曹妃甸工业区,自2003年启动开发建设以来,累计填海造陆超过230平方公里,总投资超过3000亿元,高峰时期号称日均投资4亿元,一度被称为“中国最大的单体工地”、国家级循环经济示范区。一度被坊间称为“邓有深圳,江有浦东,胡温有曹妃甸。”它不仅承载着唐山城市和产业双重转型的“蓝色之梦”,亦在某种程度上决定着河北建设沿海经济强省战略的成败,更被视为重塑京津冀区域发展格局的战略之举。
然而在产业转移和发展难以同步跟进的情况下,曹妃甸产业集聚效应一直难以实现,支撑曹妃甸飞速发展的模式难以为继,基础设施闲置、工程烂尾等问题不断发生,曹妃甸开始走向没落,投资不断萎缩。2009年,曹妃甸新增投资为1023亿元;2010年为1000亿元;2011年下降至601亿元;2012年,下降到600亿元以下;2013年,也只有650亿元。
开发建设10多年以来,曹妃甸既创造了开发建设的奇迹,也经历了热火朝天到几近停摆的曲折和困境,是由基础设施建设转入大规模产业聚集的重要时期,曹妃甸却没有抓住机会。而曹妃甸的遭遇其实是中国经济转型期一些地方基础设施建设严重过剩的缩影。
在“以GDP论英雄”的考核指标下,曹妃甸绝非政绩工程下唯一的牺牲品。近年来,各地政府为了政绩工程,不考虑经济效益和民生效益,大肆举债,透支地方未来发展,纷纷上马一些看不到前景的大项目。例如,各地兴起的“机场建设热”。
从2005至2012年间,我国民航基础设施建设投资达3500亿元,民航运输机场由142个迅速增加到183个,旅客吞吐量和货邮吞吐量均基本实现翻番。根据规划,“十二五”期间,我国将新修建56个机场,迁建机场16个,改(扩)建机场91个,全行业基本建设投资将达到4250亿元。
特别是近两年,一些地方政府建设机场的热情高涨,盲目建设的现象大量存在,甚至出现了机场“一边亏损一边大量上马”的奇观。2012年度,我国183个机场中,亏损机场约134个,总亏损额达到29亿元。拥有12个机场的云南机场集团,2012年亏损额就达到9.86亿元。
在京津冀一体化的背景下,曹妃甸无疑是幸运的,有望借此再次获得发展。但是,曹妃甸显然是我国基础设施重复建设中的冰山一角,无疑为我国基础设施建设再次敲响了警钟。
本文来源:百度 责任编辑:周隆
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